13：1！安理会没能通过涉朝决议草案，中国弃权，俄罗斯一票否决

前两天，安理会刚刚通过了巴以新一轮冲突爆发后，第一个要求停火的决议，14票赞成，美国投了唯一的弃权票。联合国秘书长古特雷斯还强硬表示，“这个决议必须得到执行”。3月28日，安理会就“朝鲜制裁委员会专家小组任期延长一年”决议草案进行表决，这一次，唯一一个投弃权票的国家是中国。但是，即便有13个成员赞同，该决议草案仍未能通过，因为俄罗斯一票否决了。

对此，俄罗斯常驻联合国代表涅边贾指出，莫斯科认为，联合国早就应该更新对朝制裁机制。长期以来，西方一直不想放弃损害和惩罚朝鲜的思路，而这个“专家小组”已沦为西方的工具，其工作开始迎合西方，传达有偏见的信息，分析报纸标题和低质量的图片，已经无力对制裁机制的状况进行冷静评估。

什么意思？一，制裁朝鲜的做法，该改了；二，是西方一直在针对朝鲜；三，联合国派出的监察小组，如今完全是在为西方服务；四，它已经失去评估功能，成了摆设。一方面，俄罗斯说得非常直接，拒绝“和稀泥”；另一方面，也直接指向了问题的要害。既然这个“专家小组”已经失去了作用，那还留着它干什么，当然要否决。对此，我们聊三个话题。

第一个，解决朝鲜问题的最好办法，不是制裁和军事施压。

半岛问题已经纠结多年，朝鲜的诉求实际上非常简单，就是通过有效对话，与美国签署相关协议，保证朝鲜的国家安全，以便自己能安心发展经济。其实，这本该是一个主权国家应有的权力，但在美国骚扰下，朝鲜一直不能做自己想做的事。当年，中方主导“六方会谈”后，半岛问题刚刚有了起色，却因为美韩政府换届的原因，在近两年再次陷入紧张状态。

不得不说的是，本轮半岛局势被推升，与韩国新任总统尹锡悦有直接的关系。他上任后，一改前任文在寅时期的对朝“温和政策”，不仅在新版国防白皮书中，将朝鲜定为“主敌”，还暂停了朝韩军事协议，恢复对朝鲜边境的空中侦察，称“两国已经没有缓冲地带”，并授权边境部队“遇到挑衅后，可以先反击再汇报”。

美国总统拜登上任后，也不像前任特朗普那样与朝鲜对话和接触，而是执行非常强硬的施压策略。因此，对于尹锡悦升高紧张局势的做法，美国是乐见且配合的。在韩国提出要求后，美国将航母、核潜艇和战略轰炸机等，开始不定期向半岛部署。值得关注的是，美韩之间的联合演习，不仅针对性更强，而且制造的安全风险也越来越大，最近时离朝鲜边境仅40公里。

在这样的背景下，朝鲜为了自己的国家安全，只能被动接招。除了将“核反击”写进宪法外，还直接撤销了“和平统一”相关机构，同样视韩国为“主敌”。

也就是说，美韩对朝鲜搞极限施压，不仅没起到威慑作用，还让朝鲜更加愤怒，美西方在联合国推进的对朝制裁，多年来也并没有从实际上缓解或解决半岛问题。而且，不断推升半岛局势的，也是美韩。要想真正解决半岛问题，还是需要重启“六方会谈”，让周边相关国家坐到一起，求同存异，签署和平协议并设定监督方，从根源上解决。

第二个，对于俄罗斯一票否决，美国怎么看？

俄罗斯一票否决涉朝提案后，美国国务院发言人米勒称，莫斯科的行为是“试图掩盖其日益增长的对朝军事合作”。客观讲，这个说法有些牵强和武断。

俄朝之间真正的高层互动，是从去年下半年开始的。先是俄防长绍伊古出访朝鲜，与朝鲜领导人金正恩一起，参观了朝鲜新武器展；之后，金正恩出访俄罗斯，与普京总统会晤。之后，还参观了俄罗斯火箭发射场、战机制造厂等军工单位。再之后，是俄罗斯外长拉夫罗夫出访朝鲜，外界认为，这是在为“普京访朝”打前站。

一方面，俄罗斯正处于俄乌冲突关键时期，乌克兰有北约国家提供军事装备，俄罗斯则完全靠自己的军工产能硬扛，有寻求“外援”的需求；另一方面，俄朝高层互动时，涉及的“军事元素”比较多。也正因为如此，美西方认为，俄罗斯与朝鲜接触，是为了军事合作，为了缓解自己在战场上的补给压力。

俄朝互动后，美韩一直紧盯双方动态。韩国曾对外表示，“朝鲜对俄罗斯提供了近6700个集装箱，俄罗斯向朝鲜运进了约9000个集装箱”。在美韩看来，这是双方在进行“军事合作”，但确凿的证据，则根本拿不出来。对此，俄罗斯也不客气，克宫发言人佩斯科夫表示，俄罗斯将在所有领域与朝鲜发展关系，“包括敏感领域”。

这样一来，美国更会这么认为了，但美方更应该想一想，俄朝没有高层互动的那些年，自己在干什么，是在认真解决半岛问题吗？

第三个，中国为什么弃权？耿爽作解释性发言，张军大使将离任回国。

“涉朝草案”投票结束后，中国常驻联合国副代表耿爽，对为什么投弃权票做了解释，一共三点。一是，中方始终主张，制裁不是目的，而是手段；二是，中方支持俄罗斯提出的——对朝制裁设立时限并开展定期审议的建议，但俄方上述意见未能得到采纳，就进入了投票程序，中方不得不投了弃权票；三是，作为近邻，中方将继续积极维稳促谈，为推进半岛问题政治解决、各方早日恢复对话发挥建设性作用。

值得关注的是，这次不是张军大使出面解释，是因为他即将离任回国。此前，他已经向秘书长古特雷斯、联大主席弗朗西斯等联合国高层辞行。离别之际，张军大使表示，代表中国出使联合国，是莫大的荣誉和沉甸甸的责任，我始终牢记祖国人民的信任与重托，为履行使命做出不懈努力。中国值得世界信赖，是可以依靠的和平力量、发展力量和进步力量。

而事实也正如张军大使所说，在俄乌冲突、巴以冲突和半岛问题上，中国都在以一个负责任大国的姿态出现，认真履行自己的职责。

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